在2019年11月19日刊發的《中國政府采購報》上，云之龍集團副總裁謝昕言發表了《政府采購項目全過程咨詢服務探討》一文，從突破舊理念、建立新模式、實踐新做法三方面探討了政府采購項目全過程咨詢服務的概念、要求和發展方向，引發社會關注。

 

中國政府采購報2019年11月19日第3版

 

以下為《政府采購項目全過程咨詢服務探討》全文內容。

 

政府采購項目全過程咨詢服務探討
文/謝昕言

        一直以來，人們對政府采購代理行業印象最深的就是招投標。隨著政府采購改革力度的不斷深化，形勢發展和行業制度的健全完善，促使代理機構改變傳統服務理念、調整經營思路，跟上時代發展的步伐。預計不久的將來政府采購將會全面進入“互聯網+政府采購”時代，流程執行必將會被電子化所取代。好的代理機構如果想在激烈的競爭中生存發展和脫穎而出，必須得考慮服務轉型，在代理過程中從重視流程合法化過渡到為項目配套提供專業咨詢和服務，實現項目全過程代理和服務。 

 

云之龍集團總結了19年的代理服務經驗，逐步認識到政府采購產業鏈上其他環節的重要性和行業的發展趨勢。為了更好的服務采購人、節約采購資金、提高政府采購代理服務的質量和效率，自2017年起，云之龍集團就開始關注政府采購整個流程鏈條上的每一個環節及實施要求，積極和監管部門、行業內的專家、采購人、供應商進行交流，探討新時代下的政府采購新模式，并組建了專業團隊進行探索和實踐，開始為客戶提供政府采購全過程咨詢服務，迄今為止已經實施項目100多個，逐步建立起“政府采購項目全過程管理”的新理念和新做法。

 

突破“政府采購代理服務就是招標”的舊理念

 

政府采購事業的發展催生了采購代理行業，隨著國家簡政放權和“放管服”改革的要求，政府將履職所需輔助性事項更多的向社會購買服務來實現，比如項目的前期論證、評審和咨詢。“政府采購項目全過程咨詢管理”是個新生事物，將會改變大家長期以來對代理服務的傳統理解，將會給招標代理行業開啟一個全新的服務理念，給采購人帶來更貼心、更全面、更高質量的服務。

 

隨著政府采購法規制度的不斷完善，尤其是《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）的頒布，使得采購人的前期工作要求更為明確和細化。87號令第十條、第十一條和第十二條等條款明確“采購人應當對采購標的的市場技術或者服務水平、價格及技術方案等進行市場調查”，并對資產配置、采購需求、價格等作出了規定。尤為值得注意的是，其第七十七條明確了采購人不按相關規定執行的責任及處罰處理措施。

 

這些規定的出臺，對采購人編制政府采購預算、采購需求等方面提出了更高要求。如果采購人的預算編制不夠準確、提交給代理機構的用戶需求書里選型配置不合理、方案要求不明晰，甚至存在唯一性、傾向性的條款等不符合法律法規要求的內容，將給招標環節帶來一系列問題和風險，增加招標環節的工作難度。如果采購人的前期工作準備充分，招標采購環節順利完成，但后期的履約驗收沒把好關，存在以次充好現象，產品、服務出現質量問題，也會影響最終的采購結果。為保障采購質量，《廣西壯族自治區政府采購項目履約驗收管理辦法》（桂財采〔2015〕22號）規定，采購人可在履約驗收環節采取自行驗收或委托第三方驗收的方式。

 

因此，隨著政府采購改革的深化，強化采購人主體責任的落實，政府采購項目全過程咨詢管理服務將成為采購人新的需求，也將成為招標代理行業轉型的先期產品。每一個社會采購代理機構都要更新理念，以創新思維共同推全過程咨詢服務，為政府采購事業注入新的服務清流。

 

迅速建立“政府采購項目全過程咨詢管理”的新模式

 

伴隨著政府采購項目全過程咨詢管理新理念的逐步建立，新模式應運而生，但是新的模式是什么，大家還都眾說紛紜。

 

筆者通過長期的一線工作總結，以及與政府采購各方專業人員的交流，分析政府采購過程中每個環節做法的利弊和改善的方法，借鑒工程全過程咨詢管理的概念，認為政府采購項目全過程咨詢管理是指采購代理機構在采購人的授權范圍內，對政府采購項目全過程提供專業化的咨詢和服務的活動，具體包括為采購人提供采購詢價（市場預測和調查）、項目立項申報及論證、采購需求編制及評審、投資評審咨詢（如有）、招標代理、組織合同簽訂、履約驗收、項目完成后評估的全過程集約化咨詢服務?？梢哉f，它打破了傳統政府采購代理模式的做法，從采購項目的源頭介入，對采購項目組織實施的全過程給予系統化、集約化服務，幫助采購人做好政府采購的前期準備工作，提高政府采購預算編制和采購需求編制的質量和效率，為采購（招標）環節做好前端準備。由于前期代理機構即介入提供服務、幫助采購人把關，采購人在采購（招標）環節更有保障和“底氣”，可以更順利地完成采購（招標）流程。在采購合同簽訂后，代理機構還應協助采購人開展履約驗收和績效管理工作，將政府采購全過程推向標準化、規范化，每一步的工作更加清晰，使得采購人能從繁瑣的工作中解脫出來，更多的實現其采購人的職能，切實承擔起采購主體責任。

 

逐步實踐“政府采購項目全過程咨詢管理”的新做法

 

有新理念、新模式的指導，最終還是要有新的做法來具體落地政府采購項目的全過程管理。為此我們做了大量的工作。

 

為了把政府采購整個過程了解得更全面更透徹，我們走訪了政府采購工作做得好的采購單位，和采購人進行學習交流和探討；請教與項目執行流程有關的監管部門，了解報審流程和要求；邀請行內熟悉政府采購全過程的專家進行座談；向供應商了解各行業產品的詢價渠道和方法。我們詳細了解和分析了流程每一個步驟的工作內容及完成所需時間和跨度，對合理的流程我們整理后加以應用和推廣，對不適應現代采購的流程進行了調整和修改，最終達成了政府采購全過程咨詢管理的優化，形成了標準工作服務流程，達成了既符合法律法規要求，又能簡化流程，提升政府采購工作的質量和效率，節約采購資金的最終目標。目前我們已實施政府采購項目全過程咨詢管理項目100多個，積累了豐富的經驗。

 

政府采購全過程咨詢管理這一樣新生事物，將會順應政府采購改革發展而廣泛推廣。我們愿和大家一道，不忘初心、牢記使命，共同探討政府采購的新模式、新做法，不斷創新，專業服務，為政府采購事業全心奉獻，為推動政府采購的良性發展共同努力！